淺談市場經濟下公廁建設與管理

1公廁建設的   性、緊迫性

在(zai)(zai)我國(guo)對國(guo)民經濟(ji)發展具有全局性，先導性影(ying)響(xiang)的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)政公(gong)用事業(ye)(ye)，長期以來(lai)主要由(you)來(lai)興辦。特別是(shi)(shi)公(gong)共廁(ce)(ce)所(suo)建(jian)設在(zai)(zai)人(ren)們的(de)(de)(de)(de)意(yi)識中，似乎是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)項本應投入的(de)(de)(de)(de)公(gong)益事業(ye)(ye)，市(shi)(shi)民往(wang)往(wang)把建(jian)公(gong)廁(ce)(ce)看(kan)成(cheng)是(shi)(shi)環(huan)衛部(bu)門無償(chang)應盡的(de)(de)(de)(de)義務。隨著市(shi)(shi)場經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)不斷深入，城(cheng)市(shi)(shi)規(gui)模(mo)的(de)(de)(de)(de)擴大(da)，環(huan)衛工作(zuo)己越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)緊(jin)迫。一(yi)(yi)(yi)方(fang)面，設施的(de)(de)(de)(de)破舊和簡陋適應不了城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)步(bu)伐和人(ren)們對物質文明(ming)的(de)(de)(de)(de)要求。另一(yi)(yi)(yi)方(fang)面管(guan)理體制(zhi)落后和財力不足，又(you)嚴重影(ying)響(xiang)了環(huan)衛事業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發展。建(jian)廁(ce)(ce)所(suo)成(cheng)了環(huan)衛部(bu)門的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)大(da)難題。在(zai)(zai)一(yi)(yi)(yi)些偏僻地(di)段，有時(shi)會(hui)看(kan)到一(yi)(yi)(yi)些內急的(de)(de)(de)(de)人(ren)，因一(yi)(yi)(yi)時(shi)找不到廁(ce)(ce)所(suo)就地(di)“方(fang)便(bian)”，這(zhe)些現象表(biao)面上(shang)折射出的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)公(gong)共廁(ce)(ce)所(suo)偏少，管(guan)理缺失等問題，較(jiao)終影(ying)響(xiang)到的(de)(de)(de)(de)卻(que)是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)城(cheng)市(shi)(shi)整體文明(ming)程度(du)。其次，旅游資(zi)源很豐富(fu)，在(zai)(zai)好旅游資(zi)源的(de)(de)(de)(de)同時(shi)，   要注意(yi)城(cheng)市(shi)(shi)公(gong)共設施的(de)(de)(de)(de)建(jian)設，特別是(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)公(gong)共廁(ce)(ce)所(suo)，它是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)窗口，不論是(shi)(shi)走親訪友、投資(zi)合(he)作(zuo)、觀光旅游，到一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)城(cheng)市(shi)(shi)，上(shang)廁(ce)(ce)所(suo)是(shi)(shi)較(jiao)不可(ke)避免的(de)(de)(de)(de)事。廁(ce)(ce)所(suo)雖小，卻(que)是(shi)(shi)較(jiao)能彰顯城(cheng)市(shi)(shi)文明(ming)程度(du)的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)地(di)方(fang)，輕視(shi)不得!

2現狀及發展

為了(le)探索城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)管理工作(zuo)如何適應市(shi)(shi)場經濟發展的需要，進(jin)一步創建(jian)(jian)文(wen)明衛(wei)生(sheng)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工作(zuo)，把公廁建(jian)(jian)設(she)與(yu)管理作(zuo)為城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施建(jian)(jian)設(she)與(yu)管理的突破口來抓，以解(jie)決城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)公共(gong)廁所布局不合理、檔次低、危廁陋廁多，部分飲服和(he)文(wen)化娛 樂場所無室內公廁等問(wen)題，為爭創   衛(wei)生(sheng)城(cheng)(cheng)打好基(ji)礎(chu)。自八十(shi)(shi)年(nian)(nian)代初建(jian)(jian)設(she)水(shui)(shui)沖(chong)公廁，10年(nian)(nian)建(jian)(jian)了(le)12座(zuo)；九十(shi)(shi)年(nian)(nian)代又建(jian)(jian)了(le)36座(zuo)，這(zhe)48座(zuo)都是靠市(shi)(shi)財(cai)政投入(ru)建(jian)(jian)成的。近年(nian)(nian)來，市(shi)(shi)環衛(wei)部門加大水(shui)(shui)沖(chong)公廁建(jian)(jian)設(she)力度，從(cong)四個(ge)方面(mian)推進(jin)水(shui)(shui)沖(chong)公廁建(jian)(jian)設(she)。

一是(shi)積   進行水(shui)沖公(gong)(gong)廁(ce)拍賣(mai)，實行以廁(ce)養廁(ce)。水(shui)沖公(gong)(gong)廁(ce)管理、維修費(fei)用一直由市財政支出，為(wei)減輕財政負(fu)擔，將原有水(shui)沖公(gong)(gong)廁(ce)進行拍賣(mai)，變資產(chan)為(wei)資金(jin)，投(tou)入到(dao)新公(gong)(gong)廁(ce)建設(she)中(zhong)，市環衛部門勘測、論證，協調有關部門批準、審核(he)、評估，分批向社(she)會拍賣(mai)30多座水(shui)沖公(gong)(gong)廁(ce)的(de)產(chan)權、經營權，拍賣(mai)資金(jin)投(tou)入到(dao)活(huo)動公(gong)(gong)廁(ce)的(de)建設(she)中(zhong)。

二是增設(she)活動(dong)公(gong)廁(ce)。市環衛部門經(jing)反復(fu)踏察(cha)，結合地理位置(zhi)和人員(yuan)流數量，決定在火(huo)車(che)站、文(wen)化(hua)廣場等繁(fan)華(hua)路段(duan)增設(she)活動(dong)公(gong)廁(ce)，采取購置(zhi)免沖式(shi)(shi)(shi)公(gong)廁(ce)、自行建(jian)造蘑菇房式(shi)(shi)(shi)和北方仿古(gu)式(shi)(shi)(shi)公(gong)廁(ce)相結合的辦(ban)法，增設(she)活動(dong)公(gong)廁(ce)30多座。

三是旱廁(ce)改水廁(ce)推向(xiang)社會(hui)。經過環衛部門工(gong)作(zuo)人員認真調研、選址、測量，將旱廁(ce)改造內(nei)容面向(xiang)社會(hui)招標，通(tong)過以商(shang)養廁(ce)的(de)方式吸收社會(hui)資金翻建水廁(ce)，進(jin)一步提高公廁(ce)質量和檔(dang)次。

四(si)是監督(du)(du)小區(qu)配(pei)(pei)套(tao)建(jian)(jian)設水沖(chong)公廁。積   申請市出(chu)臺《關(guan)于小區(qu)配(pei)(pei)套(tao)建(jian)(jian)設環衛基礎設施的(de)規定》，協調相關(guan)部門共同督(du)(du)辦落實，在(zai)小區(qu)規劃時就明確水沖(chong)公廁、垃圾中轉站等(deng)環衛配(pei)(pei)套(tao)設施的(de)建(jian)(jian)設任務(wu)，做到同步規劃、同步建(jian)(jian)設、同步竣工交付(fu)使用，嚴格(ge)跟隨督(du)(du)辦，按(an)標(biao)準驗收，了公廁建(jian)(jian)設的(de)配(pei)(pei)套(tao)落實。

在(zai)新(xin)建公廁(ce)(ce)(ce)的(de)基礎上(shang)，在(zai)水沖(chong)公廁(ce)(ce)(ce)管理(li)上(shang)堅持(chi)實行“專人(ren)管理(li)、全天保(bao)潔、有償(chang)使用”，取得良好的(de)管理(li)效果。水沖(chong)公廁(ce)(ce)(ce)和活動公廁(ce)(ce)(ce)內(nei)實行掛牌服務，衛生制度(du)達到“六無(wu)(wu)(wu)七凈(jing)(jing)一少(shao)”(即：無(wu)(wu)(wu)痰跡(ji)(ji)、尿跡(ji)(ji)、糞跡(ji)(ji)，無(wu)(wu)(wu)積塵，無(wu)(wu)(wu)蛛網，周圍無(wu)(wu)(wu)垃圾、瓦礫、雜草。無(wu)(wu)(wu)蠅蛆，糞尿槽無(wu)(wu)(wu)堵塞；四壁(bi)凈(jing)(jing)、門窗凈(jing)(jing)、隔板凈(jing)(jing)、坑(keng)位凈(jing)(jing)、地面凈(jing)(jing)、小便處凈(jing)(jing)、倒取糞口凈(jing)(jing)；臭氣少(shao)，并(bing)公開監(jian)督電話，自(zi)覺接受廣大市民(min)的(de)監(jian)督，努(nu)力(li)提供一個(ge)干凈(jing)(jing)衛生的(de)如廁(ce)(ce)(ce)環境。

3現存問題及轉變

的(de)(de)公(gong)廁建設、管理(li)(li)與(yu)往年比，有了長足(zu)的(de)(de)進步(bu)，但從數(shu)(shu)量、布局(ju)(ju)、建設形式上看，與(yu)當前城市發(fa)展規模(mo)和市場經濟要(yao)求還(huan)有很大差(cha)距(ju)。主要(yao)存(cun)在數(shu)(shu)量少、檔次低、布局(ju)(ju)不(bu)(bu)合理(li)(li)、服務(wu)質量不(bu)(bu)高等諸多問題(ti)。通(tong)過來的(de)(de)不(bu)(bu)斷探索實踐，對公(gong)廁建設、管理(li)(li)的(de)(de)思路和發(fa)展方(fang)向(xiang)應該逐步(bu)實現以(yi)下兩方(fang)面轉變。

3.1公(gong)廁(ce)營建模式的(de)轉變

就(jiu)是(shi)要將(jiang)公(gong)(gong)廁(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)營(ying)建(jian)(jian)的(de)(de)   ，從單(dan)一(yi)主體供給、建(jian)(jian)設(she)(she)單(dan)獨(du)式公(gong)(gong)廁(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)，向(xiang)多元(yuan)化投入、以(yi)經營(ying)性(xing)場所建(jian)(jian)廁(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)為主方(fang)(fang)向(xiang)轉變。投入建(jian)(jian)設(she)(she)公(gong)(gong)廁(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)主要對象，要以(yi)經營(ying)性(xing)場所設(she)(she)置的(de)(de)公(gong)(gong)廁(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)為主，公(gong)(gong)廁(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)建(jian)(jian)設(she)(she)工作的(de)(de)范(fan)圍，要跳出只(zhi)依靠環衛封閉的(de)(de)行業圈，以(yi)立(li)足社會全層面為主。公(gong)(gong)廁(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)建(jian)(jian)設(she)(she)方(fang)(fang)法，以(yi)聯系、深入經營(ying)性(xing)場所指導公(gong)(gong)廁(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)建(jian)(jian)設(she)(she)為主；公(gong)(gong)廁(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)建(jian)(jian)管政策(ce)，要向(xiang)私人(ren)等(deng)多元(yuan)化主體參與(yu)公(gong)(gong)廁(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)方(fang)(fang)向(xiang)傾(qing)斜。

總(zong)之(zhi)，不能(neng)再耗用(yong)寶(bao)貴(gui)的(de)土(tu)地資源和有(you)限的(de)財政資金，單靠力量(liang)，以(yi)環(huan)衛部門單獨營建(jian)公(gong)(gong)廁(ce)為(wei)主(zhu)，要將公(gong)(gong)廁(ce)建(jian)設與商業(ye)(ye)(ye)設施等(deng)結合(he)起來(lai)，   引導(dao)多(duo)元化主(zhu)體廣泛(fan)參與公(gong)(gong)廁(ce)建(jian)設，為(wei)廣大市(shi)民提(ti)供   加合(he)理(li)、舒適的(de)如廁(ce)環(huan)境。實現公(gong)(gong)廁(ce)營建(jian)模式轉變的(de)具體操作(zuo)，可分為(wei)三個層(ceng)面(mian)(mian)(mian)進(jin)行(xing)。一層(ceng)面(mian)(mian)(mian)，增量(liang)公(gong)(gong)廁(ce)營建(jian)的(de)   ，放在引導(dao)商場(chang)等(deng)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)在新建(jian)、改造(zao)(zao)其經(jing)營場(chang)所時，自發(fa)或在環(huan)衛部門規劃指導(dao)下，在營業(ye)(ye)(ye)場(chang)所內配套建(jian)設公(gong)(gong)廁(ce)。   層(ceng)面(mian)(mian)(mian)，沿街(jie)公(gong)(gong)廁(ce)的(de)營建(jian)和活動公(gong)(gong)廁(ce)的(de)設置(zhi)，可以(yi)利用(yong)其與商業(ye)(ye)(ye)門面(mian)(mian)(mian)“搭售(shou)”的(de)方法，公(gong)(gong)開想社會招標(biao)，由中標(biao)者(zhe)改造(zao)(zao)、經(jing)營管理(li)公(gong)(gong)廁(ce)與相應(ying)的(de)商業(ye)(ye)(ye)網點，實現“以(yi)商養廁(ce)”。第三層(ceng)面(mian)(mian)(mian)，對于非主(zhu)干(gan)道、非商業(ye)(ye)(ye)網點、服務人群較少、不能(neng)“搭售(shou)”的(de)區(qu)域的(de)公(gong)(gong)廁(ce)建(jian)設，仍然要以(yi)為(wei)主(zhu)投入(ru)資金來(lai)進(jin)行(xing)建(jian)設。

3.2財(cai)政資金投入   的轉變(bian)

雖然公(gong)(gong)廁(ce)建(jian)設(she)(she)融資(zi)渠道是多方面(mian)的(de)(de)，但并不意味著就不需要(yao)投入(ru)(ru)(ru)公(gong)(gong)廁(ce)建(jian)設(she)(she)資(zi)金(jin)(jin)。仍(reng)然要(yao)對公(gong)(gong)廁(ce)建(jian)設(she)(she)投入(ru)(ru)(ru)資(zi)金(jin)(jin)，只是投入(ru)(ru)(ru)的(de)(de)   要(yao)發生轉變(bian)。要(yao)從   投入(ru)(ru)(ru)在環衛行業內(nei)部、建(jian)設(she)(she)單獨式(shi)公(gong)(gong)廁(ce)，向擴展(zhan)投入(ru)(ru)(ru)范(fan)圍(wei)、補(bu)貼給(gei)(gei)經(jing)(jing)營場(chang)所、個(ge)人建(jian)設(she)(she)公(gong)(gong)廁(ce)方向轉變(bian)。對于(yu)自(zi)發或在規(gui)劃指導(dao)下在經(jing)(jing)營場(chang)所建(jian)廁(ce)供顧(gu)客、行人使用(yong)公(gong)(gong)廁(ce)的(de)(de)業主，由部門給(gei)(gei)予相應的(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)補(bu)貼或獎勵，一(yi)方面(mian)可(ke)以(yi)提(ti)高有(you)限財政(zheng)資(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)利用(yong)率，原(yuan)先建(jian)設(she)(she)一(yi)座公(gong)(gong)廁(ce)的(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)可(ke)以(yi)獎勵或補(bu)貼給(gei)(gei)多家經(jing)(jing)營性場(chang)所建(jian)設(she)(she)公(gong)(gong)廁(ce)，彌補(bu)公(gong)(gong)廁(ce)經(jing)(jing)營收入(ru)(ru)(ru)支付水、電、暖等費用(yong)的(de)(de)不足。另一(yi)方面(mian)可(ke)以(yi)提(ti)高商服業主或私人建(jian)設(she)(she)公(gong)(gong)廁(ce)的(de)(de)積   性，以(yi)吸引、鼓勵多的(de)(de)社會資(zi)金(jin)(jin)投入(ru)(ru)(ru)到公(gong)(gong)廁(ce)建(jian)設(she)(she)中來，起到“滾雪球”作用(yong)。

總(zong)之，努力運(yun)用市(shi)場經濟模式進行公廁建(jian)設(she)與管(guan)(guan)理(li)(li)，積(ji)   探(tan)索公廁建(jian)設(she)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)新路子(zi)，必將(jiang)會有(you)力推動公廁建(jian)設(she)和管(guan)(guan)理(li)(li)水平的(de)(de)不斷提高，為廣大(da)市(shi)民(min)營造   為環(huan)(huan)境舒適便(bian)利、布局合理(li)(li)、服(fu)務文明的(de)(de)如(ru)廁環(huan)(huan)境。